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              全面依法治省
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              重要部署
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              正文

              中共陜西省委全面依法治省委員會關于印發《陜西省法治政府建設實施方案(2021-2025年)》的通知

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              發布時間:2022-01-27 15:01 來源:陜西省人民政府 瀏覽數:

              各市(區)委全面依法治市(區)委員會,省委和省級國家機關各部門,各人民團體:

              《陜西省法治政府建設實施方案(2021-2025年)》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

              中共陜西省委全面依法治省委員會

              2021年11月27日

              陜西省法治政府建設實施方案(2021—2025年)

              為深入貫徹落實習近平法治思想,推進法治政府建設向縱深發展,加快建設更高水平法治陜西,根據中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,結合我省實際,制定本實施方案。

              一、總體要求

              (一)指導思想

              堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話和來陜考察重要講話重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深刻認識進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新形勢新任務,緊扣推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理,把法治政府建設放在全省經濟社會發展大局中統籌謀劃,以更大決心、更強力度縱深推進法治政府建設,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府,為奮力譜寫陜西高質量發展新篇章提供堅強法治保障。

              (二)基本目標

              到2025年,政府行為全面納入法治軌道,職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全,行政執法體制機制基本完善,行政執法質量和效能大幅提升,突發事件應對能力顯著增強,各地區各層級各領域法治政府建設協調并進,政府依法行政能力大幅提升,更多地區實現率先突破,法治政府建設對法治陜西、法治社會建設形成有力引領、帶動。

              二、主要任務和重點舉措

              (一)完善職責明確的政府治理體系,依法全面履行職能

              1.推進政府治理優化協同高效

              (1)優化政府組織結構,完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。強化發展戰略、規劃、政策、標準等制定實施,推進編制資源向基層傾斜,推動從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制。構建簡約高效的基層管理體制,實行扁平化和網格化管理。

              (2)全面實行政府權責清單制度,調整完善各級政府部門權責清單,加強標準化建設,實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素統一,及時更新陜西省權責清單統一發布平臺,做好清單動態管理。全面推行市場準入負面清單制度,推動破除市場準入不合理限制和隱性壁壘。

              2.深入推進“放管服”改革

              (1)推進行政審批制度改革,深化相對集中行政許可權改革試點并適時推廣,進一步理順市縣兩級行政審批局運轉模式,全面推開“一件事一次辦”。依托陜西政務服務網,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅決防止變相設置行政許可事項。認真落實《陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案》,提高市場主體辦事便利度和可預期性。積極推進“一業一證”改革,探索實施“一證準營”、跨地互認通用。深化投資審批制度改革,推進投資項目承諾制改革,推進投資領域行政執法監督,改善全省投資環境。全面落實證明事項告知承諾制,新設證明事項必須有法律法規或者國務院決定依據。

              (2)加強事中事后監管。以省“互聯網+監管”平臺為紐帶,逐步聯通各地區各行業的監管業務系統,并加強與國家“互聯網+監管”平臺之間的數據聯動和業務協同,助力各地區各部門監管數據共享利用。健全以“雙隨機、一公開”監管和信用監管為基礎、以重點監管為補充的新型監管機制和聯合懲戒機制,推行線上線下一體化監管。完善包容審慎監管方式,建立健全適應平臺經濟發展的新型監管機制。根據不同領域特點和風險程度確定監管內容、方式和頻次,提高監管精準化水平。

              (3)全面提升政務服務水平,推進政務服務標準化、規范化和便利化,打造高效便捷的政務服務環境。整合線上線下政務服務平臺,推進審批智能化、服務自助化、辦事移動化,加快高頻政務服務事項全省通辦、跨省通辦,實現由“一網通辦”向“一網好辦”轉變。堅持傳統服務與智能創新相結合,充分保障老年人基本服務需要。

              3.持續優化法治化營商環境

              全面貫徹法治是最好的營商環境要求,深入實施《優化營商環境條例》和《陜西省優化營商環境條例》。建立健全全省營商環境評價指標體系,開展營商環境第三方評價,強化公平競爭審查制度剛性約束,全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。探索建立公平競爭審查舉報處理和回應機制,及時核查舉報涉及的問題。健全公平競爭審查機制,進一步明確和細化納入審查范圍的政策舉措類別。減少行政程序繁瑣環節,清理“循環證明”“重復證明”等不合理手續,破除企業投資生產經營中的各類堵點難點痛點,推進“一帶一路”綜合改革開放試驗區、“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

              (二)完善依法行政制度體系,提高行政立法質量和效率

              4.強化重點領域立法

              把握共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇,促進高質量發展立法、惠民立法、環保立法、弘德立法和協同立法,加快推進全面建成社會主義現代化國家、保障促進鄉村振興、轉變經濟發展方式、保障公民權利和改善民生、維護國家安全、加強生態文明建設、創新社會治理和加強政府自身建設等重要領域立法。

              5.健全立法工作機制

              強化政府立法與人大立法的協同,統籌法規規章的立改廢工作。聚焦實踐問題和立法需求,提高立法精細化精準化水平。完善立法論證評估制度,按照“立得住、行得通、真管用”的原則,抓好立法前論證、立法中聽證、立法后評估三個關鍵環節。建立健全立法風險防范機制,將風險評估貫穿立法全過程。積極運用新媒體新技術拓寬立法公眾參與渠道,廣泛聽取企業和群眾意見建議。強化政府規章層級監督,強化省級政府備案審查職責。

              6.加強行政規范性文件制定監督管理

              依法依規制定行政規范性文件,嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。完善行政規范性文件制定協調機制,防止政出多門、政策效應相互抵消。加大行政規范性文件制定和管理工作指導監督力度,推動管理制度化、規范化。全面落實行政規范性文件合法性審核機制,明確審核范圍,統一審核標準。嚴格落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》,加大備案審查力度。健全行政規范性文件動態清理工作機制。

              (三)完善行政決策制度體系,推進行政決策科學化、民主化、法治化

              7.嚴格落實重大行政決策程序

              (1)嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規定》,堅持科學決策、民主決策、依法決策,提高決策質量和效率。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組(黨委)開展巡視巡察和對行政機關主要負責人開展考核督察、經濟責任審計的重要內容,防止個人專斷、搞“一言堂”。

              (2)增強公眾參與實效,認真聽取利益相關群體的意見建議,提高專家論證質量,充分發揮風險評估功能。制定重大行政決策目錄管理制度。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等,應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。

              8.強化行政決策執行和評估

              完善行政決策執行機制,決策機關應當明確決策執行主體、執行要求、執行時限等內容。決策執行主體應當依法、全面、及時、正確執行重大行政決策,并及時向決策機關報告決策執行情況。決策機關負責決策執行的檢查督辦機構應當采取跟蹤檢查、督促催辦等措施,確保決策正確施行,并及時向決策機關報告督查情況。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。推進決策后評估工作,將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

              (四)完善行政執法工作體系,提升嚴格規范公正文明執法水平

              9.深化行政執法體制改革

              (1)推進綜合行政執法體制改革。省級原則上不設行政執法隊伍,設區市與市轄區原則上只設一個行政執法層級,縣(市、區)一般實行“局隊合一”體制;整合鄉鎮(街道)執法力量和資源,組建統一的綜合行政執法機構,逐步實現“一支隊伍管執法”。建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制。大力推進跨領域跨部門綜合執法,實現執法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認,著力解決多頭執法、重復執法問題。

              (2)推進執法重心下移。根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量,穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層,堅持依法下放、試點先行,堅持權隨事轉、編隨事轉、錢隨事轉的原則,確保放得下、接得住、管得好、有監督。建立健全鄉鎮(街道)與上一級相關部門行政執法案件移送及協調協作機制。

              (3)全面落實行政執法與刑事司法銜接機制,建設“兩法銜接”平臺,2023年年底前實現信息共享機制化、案情通報常態化、案件移送標準和程序規范化。

              (4)加快制定不同層級行政執法裝備配備標準。

              10.加大重點領域執法力度

              加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題,開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,加強日常監管和執法巡查,從源頭上預防和化解違法風險。暢通違法行為投訴舉報渠道,對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以獎勵和嚴格保護。

              11.完善行政執法程序

              (1)加大力度推進《陜西省行政執法條例》出臺。全面嚴格落實《陜西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開。統一行政執法人員資格管理,實現除垂直管理部門外行政執法人員資格考試、資格證件制發、在崗輪訓等由省級統籌管理。統一行政執法案卷、文書基本標準,完善行政執法文書送達制度。

              (2)健全完善行政裁量權基準制度。落實省政府全面規范行政裁量權規定,細化量化各行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。全面梳理、規范和精簡執法事項,凡沒有法律法規規章依據的一律取消。

              (3)規范涉企行政檢查,建立涉企行政執法檢查計劃管理制度,科學編制年度涉企行政執法檢查計劃,嚴格規范涉企行政執法檢查行為,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題,進一步減輕企業負擔。嚴格落實告知制度,依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。除有法定依據外,嚴禁各級政府采取要求特定區域或者行業、領域的市場主體普遍停產、停業的措施。行政機關內部會議紀要不得作為行政執法依據。

              12.創新行政執法方式

              推廣說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等行政執法方式,努力做到寬嚴相濟、法理相融。制定完善全省輕微違法行為依法免予處罰清單。推廣應用陜西省行政執法綜合管理監督信息系統,定期發布行政執法指導案例,加強以案釋法。

              (五)完善突發事件應對體系,強化重大突發事件依法處置

              13.完善突發事件應對制度

              (1)健全應急管理組織指揮體系,推動各級政府健全應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會治安事件協調聯動機制。推動安全生產及自然災害防救責任體系、風險防控體系、應急救援體系建設。構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層次、全過程的應急預案體系。強化應急預案系統性建設,科學編制應急預案,加強應急預案的動態管理,確保防范預警及時有效,處置應對科學合理。加快突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。

              (2)健全規范應急處置收集、使用個人信息機制制度,切實保護公民個人信息。

              (3)加強應急物資保障體系建設。堅持平戰結合,政府儲備與社會儲備相結合,實物儲備與生產能力、采購資金儲備相結合,建立健全政府主導、社會參與的應急物資儲備機制,構建全省統一、堅強有力的應急物資保障體系。健全突發事件應對征收、征用、救助、補償制度,規范相關審批、實施程序和救濟途徑。

              14.提高突發事件依法處置能力

              健全突發事件應急救援體系,加強綜合性消防救援隊伍和專業性應急救援隊伍建設,完善應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償等機制。推進應急管理綜合行政執法改革,提升應急執法能力。強化突發事件依法分級分類施策,增強應急處置的針對性實效性。按照平戰結合的原則,完善各類應急舉措的處置程序和協調機制。定期開展應急演練,注重提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。加強突發事件信息公開和危機溝通,完善公共輿情應對機制。依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。

              15.引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對

              推進安全風險網格化管理,開展全民安全科普宣教、常態化應急疏散演練,提升公民防災避險和應急自救互救能力。加快推進鄉鎮(街道)、村(社區)應急處置組織體系建設,推動村(社區)依法參與預防、應對突發事件。健全社會應急力量登記審查、調用補償、保險保障等方面制度。完善突發事件社會動員機制,強化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力。加強突發事件應對知識普及,培育積極健康的危機應對社會心態。

              (六)完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,促進社會公平正義

              16.加強行政調解工作

              建立健全行政調解各項工作制度,研究出臺加強行政調解工作、健全非訴訟糾紛解決機制的意見,加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環境污染、社會保障、土地征收和房屋征收、知識產權等方面的行政調解,及時妥善推進矛盾糾紛化解。各職能部門要規范行政調解范圍和程序,組織做好教育培訓,提升行政調解工作水平。堅持“三調”聯動,推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接。

              17.有序推進行政裁決工作

              嚴格執行《陜西省關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見》,全面梳理行政裁決事項,制定全省行政裁決事項清單。建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。嚴格規范行政裁決各環節,提高行政裁決的規范化、法治化水平。強化案例指導和業務培訓,提升行政裁決能力。

              18.發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用

              深化行政復議體制改革,整合行政復議職責,健全配套工作機制,合理調配編制資源,2022年年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。全面推進行政復議規范化、專業化、信息化建設。健全優化行政復議審理機制。推動省市縣三級政府建立行政復議委員會,為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見。完善行政復議工作程序,不斷提高行政復議辦案質量。建立行政復議決定書以及行政復議意見書、建議書執行監督機制,實現個案監督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。研究出臺《陜西省行政復議決定書網上公開辦法》,增強行政復議透明度,保障行政復議當事人、社會公眾的知情權、參與權和監督權。

              19.加強和規范行政應訴工作

              依法履行出庭應訴職責,認真執行行政機關負責人出庭應訴制度,提升應訴能力和水平。嚴格執行《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》,健全行政爭議實質性化解機制,推動訴源治理。支持法院依法受理和審理行政案件,切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟,積極主動履行職責或糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。

              (七)強化對行政權力的制約和監督,促進行政權力規范透明運行

              20.形成監督合力

              堅持將行政權力制約和監督體系納入黨和國家監督體系全局統籌規劃,突出黨內監督主導地位。推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。完善行政機關審計、財會、統計等專門監督,積極發揮行政復議、執法監督等監督作用。自覺接受紀檢監察機關監督。

              21.加強和規范政府督查工作

              嚴格執行《政府督查工作條例》,健全完善常態化、長效化政府督查工作機制。嚴格按照屬地管理、歸口履職、分級負責、上下聯動原則,全面銜接落實政府督查內容,保障政令暢通,督促提高行政效能、推進廉政建設、健全行政監督制度。完善國務院大督查配套獎勵措施,探索試行省級督查獎勵舉措,提高政府督查工作實效。

              22.加強對行政執法的制約和監督

              強化行政執法監督統籌協調、規范保障、督促指導作用,2024年年底前基本建成省市縣鄉全覆蓋的比較完善的行政執法協調監督工作體系。全面落實行政執法責任,嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。建立健全行政執法案卷管理和評查、行政執法機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度。圍繞中心工作部署開展行政執法監督專項行動。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。建立并實施行政執法監督員制度。

              23.深入推進政務公開

              堅持以公開為常態、不公開為例外,積極推進決策、執行、管理、服務和結果公開,做到法定主動公開內容全部公開到位。加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。全面提升政府信息公開申請辦理工作質量,不斷提升公開制度化、標準化、信息化水平,依法保障人民群眾合理信息需求。積極開展政府開放日、網絡問政等主題活動,增進與公眾的互動交流。

              24.加快推進政務誠信建設

              建立健全政府守信踐諾機制,建立政務誠信監測治理機制,建立健全政務失信記錄制度,將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法判決等失信信息納入全國信用信息共享平臺(陜西)并向社會公開。探索建立失信政府機構相關人員責任追究機制,完善政府失信責任追究制度,加大失信懲戒力度,重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。

              (八)健全法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府

              25.加快數字政府建設

              堅持政務服務上網是原則、不上網是例外,聯網通辦是原則、孤網是例外,推動線上線下深度融合。加快建立省級數字政府云中心,用好政務大數據中心,建好“互聯網+監管”平臺,2022年年底前全省一體化在線監管平臺基本建成,監管事項動態管理機制、監管數據供需對接機制、重點業務協同機制更加完備,事中事后監管的風險預警和信用評價能力進一步增強。2023年年底前全面建成全省一體化在線監管平臺,滿足各級政府監管數據需求,實現全省監管事項動態同步管理。推進“互聯網+政務服務”,政務服務重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。2022年年底前全省統一的一體化政務服務平臺與全國平臺對接。全省統籌建成各級互聯、協同聯動的政務服務平臺,實現從省到村(社區)網上政務全覆蓋。加快推進政務服務向移動端延伸,實現更多政務服務事項“掌上辦”。分級分類推進新型智慧城市建設,促進城市治理轉型升級。加強政府信息平臺建設統籌規劃,優化整合各類數據、網絡平臺,防止重復建設。建設法規規章行政規范性文件統一公開查詢平臺,2023年年底前實現全省現行有效地方性法規、規章、行政規范性文件統一公開查詢。

              26.加強政務數據共享交換

              完善全省政務數據管理體制,形成高效運行的政務數據聯動共享工作機制。加強政務信息系統優化整合,完善政務數據技術規范、質檢規則、治理機制、數據安全保障機制,按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則,推進政務數據共享。打破“信息孤島”,統一明確各部門數據共享的種類、標準、范圍、流程,加快推進部門政務數據共享交換,形成縱向聯動、橫向協同、供需流暢、安全完備的政務數據資源管理和服務體系。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用,優化政務服務流程。加強對大數據的分析、挖掘、處理和應用,運用大數據輔助行政決策、行政立法和行政執法。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。

              27.加快法治政府信息化推動工程建設

              建立完善“陜西省法治政府建設綜合管理平臺”,推動法治政府建設業務高度融合、數據集成共享。

              三、組織領導和工作保障

              28.加強黨對法治政府建設的領導

              各級黨委和政府要深入學習領會習近平法治思想,把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設各方面和全過程。各級黨委要切實履行推進法治建設領導職責,安排聽取有關工作匯報,及時研究解決影響法治政府建設的重大問題。各級政府要在黨委統一領導下,履行法治政府建設主體責任,謀劃落實好法治政府建設各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。各級政府及其部門主要負責人要切實履行推進本地區本部門法治政府建設第一責任人職責,作為重要工作定期部署推進、切實抓緊抓好。各級黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構要加強法治政府建設的協調督促推動。

              29.強化考核評價和督促檢查

              深入推進法治政府建設“六大工程”實施。扎實開展法治政府建設示范創建和法治督察活動,充分發揮創建激勵和督察倒逼作用。嚴格執行法治政府建設年度報告制度,按時向社會公開。完善考核評價機制,加大考核力度,提升考核權重,將依法行政情況作為對各級政府、政府部門及其領導干部績效考核的重點內容,強化考核結果運用。

              30.完善保障機制

              各級政府要將法治政府建設工作經費納入本級年度財政預算,切實保障行政機關法治建設支出需要,確保黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署落到實處。各地各部門要加大經費投入、完善保障機制,推動解決法治政府建設方面的突出問題。

              31.加強依法行政意識和能力建設

              推動行政機關負責人帶頭遵守執行憲法法律,建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。健全領導干部學法用法機制,省政府各部門根據職能開展本部門本系統法治專題培訓,縣級以上地方各級政府每年至少舉辦兩期領導干部法治專題講座。把法治教育納入各級政府工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容。

              32.加強法治機構和法治人才隊伍建設

              加強省級各部門和市縣政府法治機構建設,著力提升統籌推進法治政府建設的能力和水平。推進政府及其工作部門法治專門隊伍正規化、專業化、職業化,提高職業素養和專業水平。各級政府及其工作部門要為法治工作正常開展提供充分保障,落實和增加人員,使政府法治機構的規格、編制與法治建設的任務相適應。加大培訓力度,確保行政立法、行政執法、行政復議等專業法治人才每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。

              33.加強理論研究和輿論宣傳

              加強中國特色社會主義法治政府理論研究,堅持從實際出發,為法治政府建設提供理論支持和決策參考。加大法治政府建設宣傳力度,強化輿論引導,形成良好法治輿論氛圍,傳播法治政府建設時代強音。

              各地各部門要全面準確貫徹本實施方案精神和要求,壓實責任、狠抓落實、務求實效,力戒形式主義、官僚主義。省委全面依法治省委員會辦公室要統籌協調、加強督辦,確保各項任務措施落到實處。

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